《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第44號）已于2019年12月6日頒布，2020年2月1日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
《航道建設(shè)管理規(guī)定》(交通部2007年3號令)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部2008年1號令) 頒布實施以來，對規(guī)范和加強航道建設(shè)管理，保障和提升航道工程質(zhì)量起到了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)行政審批制度改革和深化投融資體制改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)力度，《航道法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《政府投資條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號）等相繼出臺，航道工程建設(shè)管理面臨新的形勢和管理要求。本著與時俱進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，我部對《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《航道工程竣工驗收管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)章體系結(jié)構(gòu)，將上述兩部規(guī)章整合為《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》包括總則、建設(shè)程序管理、建設(shè)實施管理、驗收管理、政府投資項目的資金管理、工程信息及檔案管理、法律責(zé)任、附則共8章82條。主要內(nèi)容如下：
(一)管理范圍。參考《航道工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》《渠化工程樞紐總體設(shè)計規(guī)范》《船閘總體設(shè)計規(guī)范》《航道工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合行業(yè)管理實際，將范圍界定為新建航道以及為改善航道條件而進(jìn)行的航道整治、航道疏浚工程和航運樞紐、通航建筑物等工程及其配套設(shè)施的工程建設(shè)。
(二)建設(shè)管理。《規(guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的航道工程對建設(shè)程序和建設(shè)實施管理做了明確規(guī)定。
1.工程立項階段。政府投資項目實行審批管理，應(yīng)辦理項目建議書和工程可行性研究報告審批手續(xù)；企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)或備案管理，需要辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)或填寫備案信息。交通運輸部按照權(quán)限負(fù)責(zé)中央財政事權(quán)航道工程建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告的批準(zhǔn)工作。
2.初步設(shè)計管理。《規(guī)定》明確了交通運輸部負(fù)責(zé)中央財政事權(quán)航道工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審批。縣級以上地方交通運輸主管理部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)其他航道工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審批。
3.施工圖設(shè)計管理。根據(jù)各地不同管理模式的實際情況，《規(guī)定》原則要求縣級以上交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行施工圖設(shè)計管理。
4.開工管理。《規(guī)定》要求項目單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的有效期內(nèi)開工建設(shè)。開工前，應(yīng)當(dāng)辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項手續(xù)，登錄國家建立的項目在線審批監(jiān)管平臺填寫項目開工基本信息。
5.設(shè)計變更管理。為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計變更行為，《規(guī)定》細(xì)化了設(shè)計變更管理內(nèi)容，區(qū)分航道整治、航道疏浚、航運樞紐、通航建筑物等不同類型，具體劃分了設(shè)計變更分類，明確了管理程序和要求，強化了動態(tài)監(jiān)管要求。
6.竣工驗收管理：《規(guī)定》明確航道工程項目的交工驗收和航運樞紐工程階段驗收由項目單位負(fù)責(zé)，竣工驗收由各級交通運輸主管部門根據(jù)管理權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)；對試運行條件、試運行期限、試運行報告做出了明確規(guī)定。
(三)政府投資項目的資金管理。按照《政府投資條例》的有關(guān)要求，從防范化解風(fēng)險、規(guī)范政府資金使用的角度，《規(guī)定》對政府投資的航道工程建設(shè)項目的資金落實、投資建議計劃編制、資金控制、結(jié)余資金處理等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。
(四)工程信息及檔案管理。《規(guī)定》明確了信息報送及公開、檔案管理等方面的要求，要求及時做好工程建設(shè)過程中的信息、檔案資料的收集、整理等工作，確保信息和檔案資料的真實、完整性。
三、《規(guī)定》主要特點
《規(guī)定》適應(yīng)了新的形勢和要求，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是依法依規(guī)確定航道建設(shè)管理職責(zé)。根據(jù)《航道法》《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等，《規(guī)定》就相關(guān)事權(quán)做出了銜接性的規(guī)定，明確了交通運輸部主管全國航道工程建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)中央財政事權(quán)航道的建設(shè)管理，可以按規(guī)定委托交通運輸部設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機構(gòu)、省級人民政府確定的負(fù)責(zé)航道管理的部門或機構(gòu)承擔(dān)。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道工程建設(shè)的管理工作。
二是優(yōu)化管理方式和程序。《規(guī)定》按照項目性質(zhì)不同，明確了政府投資項目和企業(yè)投資項目的管理方式。考慮到實踐中部分航道工程工期較長、涉及專業(yè)多，集中報批施工圖設(shè)計有一定困難，明確此類項目施工圖設(shè)計可以分批報批。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的航道整治、航道疏浚等航道工程建設(shè)項目，明確初步設(shè)計和施工圖設(shè)計可以在深度達(dá)到施工圖設(shè)計要求的基礎(chǔ)上合并進(jìn)行，以簡化流程，便利行政相對人。
三是強化動態(tài)監(jiān)督管理。項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更的，應(yīng)按法規(guī)要求履行相應(yīng)手續(xù)。工程實施中，發(fā)生設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更內(nèi)容履行設(shè)計變更手續(xù)，防止擅自變更或肢解變更內(nèi)容以規(guī)避辦理相關(guān)手續(xù)。
四是改革竣工驗收管理制度。在驗收方式方面，一是強化了項目單位的主體責(zé)任，明確交工驗收和航運樞紐工程階段驗收由項目單位負(fù)責(zé)。二是取消了交通運輸主管部門組織的初步驗收，簡化了流程，進(jìn)一步提高工作效率。三是明確了試運行管理要求，對試運行條件、試運行時間做出明確規(guī)定。四是創(chuàng)新竣工驗收方式，明確竣工驗收通過竣工驗收現(xiàn)場核查進(jìn)行，規(guī)定了現(xiàn)場核查組人員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等，并提出對尾留工程和整改事項的處理要求。
五是建立協(xié)同監(jiān)管機制。《規(guī)定》明確項目單位利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目立項、開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗收等信息，交通運輸主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關(guān)單位和個人應(yīng)接受交通運輸主管部門以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門的監(jiān)管，進(jìn)一步強化了協(xié)同監(jiān)管的要求。
